第一章 总 则
第一条 为加强bifa88国有资产管理,规范国有资产管理行 为,维护国有资产的安全完整,提高国有资产使用效率,根据学 校章程,依据《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第 36 号)、《财政部关于修改<事业单位国有资产管理暂行办法>的决定》(财政部令第 100 号)、《中央级事业单位国有资产管理暂行办 法》(财教〔2008〕13 号)以及国家和上级有关部门的法律、法 规,结合我校实际情况,制定本规定。
第二条 本规定所称国有资产是指bifa88占有、使用的,依法 确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称。bifa88国 有资产的来源包括用国家财政资金形成的资产、国家调拨给bifa88 的资产、按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产、 接收捐赠的资产和其他依据法律法规确认为bifa88所有的资产。
第三条 国有资产管理应坚持以下原则:
(一)资产管理与预算管理相结合;
(二)资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合;
(三)安全完整与注重绩效相结合。
第二章 国有资产的分类
第四条 bifa88国有资产按表现形式可分为流动资产、固定资 产、在建工程、无形资产和对外投资等。
(一)流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产。bifa88的流动资产主要包括货币资金、短期投资、应收及预付 款项、存货等。
(二)固定资产是指使用期限超过一年,单位价值在人民币 一千元(含)以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资 产。单位价值不足一千元的,但耐用时间在一年以上的大批同类 物资,按固定资产管理。bifa88的固定资产主要包括土地、房屋及 构筑物、仪器设备、家具、图书、档案、文物陈列品、动物、植 物等。
(三)在建工程是指已经发生必要支出,但尚未达到交付使 用状态的建设工程。
(四)无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种 权利的资产。bifa88的无形资产主要包括软件、科技成果、商标、 商誉、专利技术、著作权等。
(五)对外投资是指bifa88依法利用货币资金、实物、无形资 产等方式向其他单位的投资。
第五条 按照所有权与经营权分离的要求,bifa88国有资产分 为经营性资产和非经营性资产。经营性资产是指bifa88依据国家有 关政策法律规定用于从事生产经营活动的资产。
第三章 管理机构及职责
第六条 bifa88建立“统一领导,归口管理,分级负责,责任 到人”的国有资产管理机制。
第七条 校长作为bifa88法定代表人是bifa88国有资产管理工作的第一责任人,分管校领导、业务主管部门、归口管理部门、使 用管理部门根据权限履行国有资产管理职责。
第八条 国有资产管理委员会是bifa88国有资产管理的议事协 调组织,办公室设在资产与实验室管理处。
第九条 资产与实验室管理处是国有资产业务主管部门,主 要职责:
(一)贯彻执行国家和上级主管部门有关国有资产管理的法 规和政策,组织制定完善bifa88国有资产管理相关规章制度并组织 落实。
(二)根据bifa88国有资产使用管理内容,建立bifa88国有资产 管理体系;
(三)负责监管bifa88国有资产管理工作;
(四)负责bifa88国有资产信息管理工作;
(五)负责bifa88国有资产处置管理工作;
(六)负责bifa88国有资产产权管理工作;
(七)负责建立bifa88国有资产管理绩效考核机制;
(八)负责协调bifa88资产归口管理部门开展工作;
(九)接受上级部门的检查和监督,执行向bifa88和上级部门 的报告制度;
(十)完成bifa88和国有资产管理委员会交办的其他工作。
第十条 bifa88相关机构归口负责国有资产管理工作。
(一)流动资产
流动资产管理由计划财务部归口负责。
(二)固定资产
1.土地、房屋及构筑物、仪器设备、家具、动物等管理由资 产与实验室管理处归口负责;
2.图书管理由图书馆归口负责;
3.档案、文物陈列品等管理由档案馆归口负责;
4.植物、公车等管理由后勤基建处归口负责。
(三)在建工程 在建工程管理由后勤基建处归口负责。
(四)无形资产
1.科技成果、专利权、著作权等管理由科学技术研究院归口 负责;技术转移中心负责bifa88科技成果转移转化的具体实施工作。
2.商标、商誉等管理由行政办公室归口负责;
3.软件管理由资产与实验室管理处归口负责。
(五)对外投资 对外投资管理由计划财务部归口负责;资产经营公司具体负
责bifa88授权或划拨的国有经营性资产的运营监管工作。
第十一条 国有资产归口管理部门的主要职责:
(一)负责本部门归口管理资产的管理工作,确保归口管理 资产的合理配置,保障资产安全与完整;
(二)制定本部门归口管理资产的管理制度并组织实施,根
据工作需要,细化国有资产使用管理部门的职责;
(三)完善本部门归口管理资产的信息统计并实施动态监管;
(四)按照国有资产业务主管部门要求完成相关工作任务,定期报送归口管理资产数据和资产使用、处置等相关材料。
第十二条 国有资产使用管理部门的主要职责:
(一)贯彻执行国家及bifa88国有资产管理有关规定,制定和 落实本部门国有资产管理制度,把国有资产的管理责任落实到人;
(二)加强国有资产管理的宣传教育工作,树立国有资产“谁 使用,谁负责”的全员管理思想;
(三)负责本部门有关资产的账、物、卡等日常管理,定期 进行资产盘点清查,确保账实相符;
(四)及时办理资产入账、调拨、转让、报废等手续;
(五)确保国有资产的合理配置与安全完整。
第四章 资产配置
第十三条 国有资产配置是指为完成教学科研等任务和根据 bifa88发展的需要,按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程 序,通过购置、调剂及接受捐赠等方式配置bifa88资产的行为。
第十四条 国有资产配置要严格按照国家法律、法规和bifa88 规章制度规定的程序进行。国有资产配置应当符合以下条件:
(一)现有资产无法满足bifa88事业发展的需要;
(二)难以与其他单位共享、共用相关资产;
(三)其他需配置的情况
第十五条 根据bifa88发展需求,以资产存量为依据,对纳入 财政部新增资产配置预算范围的资产,各资产归口管理部门应按 照计划财务部的要求分别编制基本支出年度资产购置计划和项目 支出年度资产购置计划,并按照上级部门批复的年度部门预算组 织实施。资产配置的资金来源包括财政拨款收入和其他各类收入。
第十六条 bifa88严格执行国家有关法律、法规规定的配置标 准,没有规定配置标准的,应当加强论证,从严控制,合理配置。
第十七条 纳入政府采购目录范围的资产,应当按照政府采 购管理和bifa88有关规定进行配置。
第十八条 bifa88对国有资产实行优化配置原则,最大限度发 挥国有资产的使用效益。对于长期闲置不用或效益低的国有资 产,由各资产归口管理部门组织相关部门进行校内调剂处理,也 可由bifa88资产业务主管部门直接调剂。
第十九条 bifa88各部门购置贵重精密仪器设备,珍版图书,或 者大宗通用仪器设备、材料以及进行基本建设、大型修缮,都应 当制定项目执行计划,加强考察论证,并严格按照招标采购程序 执行。国有资产配置项目实行项目负责人负责制,归口管理部门 要建立项目全生命周期管理制度及档案管理制度。
第二十条 bifa88接受捐赠的国有资产,负责部门应按规定及 时办理资产入账手续,加强管理。
第五章 资产使用
第二十一条 国有资产的使用包括bifa88自用、对外投资、出租、出借等方式。bifa88国有资产使用应首先保证教育科研事业发 展的需要。
第二十二条 建立健全国有资产保管、使用、维护等相互制 约的管理制度,加强国有资产日常使用管理。
第二十三条 坚持“安全完整与注重绩效相结合”的原则,建 立国有资产成本核算和有偿使用制度,积极推进国有资产整合与 共享共用,提高国有资产的使用效益。资产归口管理部门每年应 向国有资产管理委员会办公室提交《资产使用效益报告》。
第二十四条 各类资产的归口管理部门及使用部门应定期(年末)和不定期(专项)对实物资产进行盘点清查,完善资产 管理账表和相关资料,做到账账、账实相符。对盘点清查中发现 的问题,查明原因,按照制度规定及时处理并在资产统计信息报 告中如实反映。
第二十五条 加强对软件、商誉、商标、专利权、著作权、 科技成果等无形资产的管理,确保资产的安全和合理使用,并按 照国家有关规定及时办理入账手续。
第二十六条 利用国有资产进行对外投资、出租、出借等事 项, 根据上级文件规定的授权范围履行审批报备手续。要加强可 行性论证、法律审核和监管,属于“三重一大”范围内的事项要 经校长办公会或党委常委会决议后执行,做好风险控制和跟踪管 理,确保国有资产安全有效使用。
第二十七条 bifa88不得使用财政拨款及其结余进行对外投资;不得买卖期货、股票;不得购买企业债券、基金和其他任何 形式的金融衍生品或进行其他任何形式的金融风险投资。国家另 有规定的,从其规定。
第二十八条 bifa88建设工程应及时办理竣工验收、竣工财务 决算编报和资产移交,并根据资产的相关材料凭证等办理在建工 程转固定资产手续。
第二十九条 bifa88及各使用部门不得将其占有、使用的国有 资产作为抵押物对外抵押或担保,不得为任何单位或个人的经济 活动提供担保。
第三十条 bifa88应发挥自身优势,积极鼓励科研人员利用科 研成果等无形资产实施科技成果转化。无形资产归口管理部门应 按照国家法律法规和有关规定,制定促进科技成果转化的实施办法。
第三十一条 bifa88应对外投资、出租出借的资产实行专项管 理,并在财务和国有资产报告中披露相关信息。
第三十二条 对外投资收益,国有资产出租出借收入应纳入 bifa88预算,统一管理。
第六章 资产处置
第三十三条 bifa88国有资产处置是指bifa88对其占有、使用的 国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。
第三十四条 bifa88国有资产处置遵循公开、公平、公正的原则。
第三十五条 bifa88国有资产处置的范围包括:报废、淘汰的资产,产权或使用权转移的资产,盘亏、呆账及非正常损失的资产,以及依照国家有关规定需要处置的其他资产。
第三十六条 处置方式包括报废报损、出售、出让、转让、 置换、对外捐赠、无偿调拨以及货币性资产损失核销等。
第三十七条 bifa88待处置国有资产应当权属明晰,不存在产 权纠纷。权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产,须待权属界 定明确后方可处置。
第三十八条 bifa88资产使用单位处置国有资产,必须由国有 资产管理部门按照规定权限履行审批手续。任何单位和个人均无 权擅自处置国有资产。
第三十九条 bifa88资产使用年限标准,资产处置权限金额标 准按照上级有关文件执行。
(一)已达使用年限仍可以继续使用的资产,应当继续使用。
(二)已达到使用年限并且应淘汰报废的固定资产,不受金 额限制,按实际情况处置。
(三)一次性处置单位价值或批量价值在 1500 万元以下的 资产,经bifa88审核批准后自行处置并报主管部门备案;一次性处 置单位价值或批量价值在 1500 万元以上(含)的资产,经bifa88审 核批准后报主管部门审批后进行处置。
(四)未达使用年限的固定资产报废处置要从严控制。
第四十条 国有资产处置收益留归bifa88使用,纳入bifa88预算,统一管理。
第四十一条 科技成果转移转化事项产生的资产处置收入按 照财政部等主管部门和bifa88相关办法规定执行。
第七章 产权登记与产权纠纷处理
第四十二条 国有资产产权登记是指国家对bifa88占有、使用 的国有资产进行登记,依法确认国家对国有资产的所有权和bifa88 对国有资产的占有、使用权的行为。
第四十三条 根据有关规定,bifa88应组织申报、办理产权登记。
第四十四条 产权纠纷是指由于国有资产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。
第四十五条 bifa88与其他单位或个人发生国有资产产权纠纷 的,由当事人双方协商解决;协商不能解决的,依照司法程序处理。
第八章 资产评估与资产清查
第四十六条 bifa88进行国有资产评估的内容:
(一)整体或者部分改制为企业;
(二)以非货币性资产对外投资;
(三)合并、分立、清算;
(四)资产拍卖、转让、置换;
(五)整体或者部分资产租赁给非国有单位;
(六)确定涉讼资产价值;
(七)法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。
第四十七条 可以不进行国有资产评估的内容:
(一)整体或者部分资产无偿划转;
(二)bifa88下属单位之间的合并、资产划转、置换和转让;
(三)bifa88将持有的科技成果转让、许可或者作价投资给国 有全资企业的;
(四)其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为,报经 主管部门及财政部确认可以不进行资产评估的。
第四十八条 国有资产评估工作应当依据国家国有资产评估 有关规定,委托具有资产评估资质的评估机构进行。资产使用单 位应当如实向资产评估机构提供待评估资产的情况和资料,资产 使用单位行政负责人应对所提供的资产的情况和资料的真实性、 客观性和合法性负责。科技成果转化相关评估,应按照上级部门 有关规定办理有关备案手续。
第四十九条 bifa88国有资产清查内容包括:基本情况清理、 账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。bifa88 有下列情形之一,应当进行资产清查:
(一)根据各级政府及其财政部门专项工作要求,纳入统一 组织的资产清查范围的;
(二)进行重大改革或者改制的;
(三)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;
(四)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;
(五)会计政策发生重大变更,涉及资产核算方法发生重要 变化的;
(六)财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。
第五十条 bifa88资产归口管理部门应当结合实际工作需要或上级部门安排定期或不定期进行资产清查,通过资产清查做到 资产管理账账、账卡、账实相符。
第五十一条 资产清查中发现的问题要及时查明原因,重大 问题应向bifa88国有资产管理部门提交专项报告。资产清查中的国 有资产盘盈和损失,由资产归口管理部门参照上级文件,制定相应的制度。
第九章 资产信息管理与报告
第五十二条 按照国有资产管理信息化的要求,建立国有资 产管理信息系统,及时录入数据信息,加强国有资产的动态监管。
第五十三条 国有资产管理实行报告制度,各类资产归口管 理部门应按上级有关部门或bifa88要求规定的报表格式、分析报 告,向bifa88定期或不定期报告资产管理情况。
第五十四条 各类资产归口管理部门充分利用资产管理信息 系统和资产信息报告,全面、动态地掌握bifa88国有资产的配置、 使用和处置状况,为bifa88决策提供重要参考依据。
第十章 资产管理绩效考核
第五十五条 国有资产管理绩效考核是指利用国有资产专项报告、资产统计信息、资产管理信息化数据库等资料,运用一定的方法、指标及标准,科学考核和评价国有资产管理效益的行为。 第五十六条 按照上级部门国有资产管理考核要求,bifa88国有资产管理绩效考核评价范围主要包括资产管理机构制度建设、 内部控制、信息化建设、资产配置管理、使用管理、处置管理、 收入收益管理、产权登记管理、评估备案管理、清查核实管理、 报告管理、校属企业规范等工作。
第五十七条 资产归口管理部门要建立相应的资产管理绩效 考核制度,按照社会效益和经济效益相结合的原则,通过科学合 理、客观公正、规范可行的方法、标准和程序,真实地反映和评 价bifa88国有资产管理绩效。
第五十八条 资产归口管理部门充分利用国有资产管理绩效 考核的结果,总结经验教训,完善资产管理制度,提高国有资产 的使用效益。
第五十九条 bifa88参照上级文件,每年对资产归口管理部门 进行国有资产管理考核。
第十一章 监督检查与法律责任
第六十条 资产归口管理部门建立科学合理的国有资产监督 管理制度,定期或不定期对资产管理情况进行监督检查。
第六十一条 国有资产监督检查应当遵照“单位内部监督与 财政监督、审计监督、社会监督相结合”,“事前监督与事中监督、 事后监督相结合”和“日常监督与专项检查相结合”的原则。
第六十二条 审计、财务等部门应发挥各自的监督职能,维护国有资产的安全完整和合法权益。
第六十三条 bifa88工作人员违反本规定,有下列行为之一 的,依据国家和bifa88相关规定进行处罚、处理、处分:
(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金的;
(二)擅自占有、使用和处置国有资产的;
(三)擅自提供担保的;
(四)通过串通作弊、暗箱操作等低价处置国有资产的;
(五)未按规定缴纳国有资产收益的。
第六十四条 bifa88工作人员在国有资产配置、使用、处置等 管理工作中,存在违反本规定的行为,以及其他滥用职权、玩忽 职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,依照国家法律法规追究相应 责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。
第十二章 附 则
第六十五条 本规定自发布之日起施行。原bifa88颁布的《北 京理工大学国有资产管理办法(试行)》www.bifa88.com〔1997〕50 号) 同时废止。未尽事宜,按照财政部或工信部有关规定执行。bifa88 以前文件中有关条款与本规定相冲突的,以本规定为准。
第六十六条 资产归口管理部门根据本规定和本部门实际情 况,制定或修订所管理资产的管理办法,并报国有资产管理委员 会办公室备案。
第六十七条 本规定由国有资产管理委员会解释,具体解释工作由资产与实验室管理处负责。