“一带一路”倡议对实现发展权的新贡献*
杨成铭
摘 要：2013年中国提出共建“一带一路”倡议。该倡议顺应世界多极化，有利于建立实现发展权的政治互信；顺应经济全球化，有利于建立实现发展权的经济融合；顺应文化多样化，有利于建立实现发展权的文化包容。“一带一路”既是一条互尊互信之路，一条合作共赢之路，一条文明互鉴之路，也是合作实现发展权之路，是中国对发展权实现做出的新贡献。
关键词：中国；“一带一路”；发展权实现；新贡献
Abstract: China proposed One Belt and One Road (OBOR) Initiative in 2013. This Initiative
conforms to the world multi-polarization and helps to establish political mutual trust for realizing the right to development, adapts to economic globalization and helps to establish the economic compromise for realizing the right to development, and complies with culture diversity and helps to establish cultural tolerance for realizing the right to development. It constitutes China’s latest contribution to realize the right to development.
Key words: China, One Belt and One Road, realizing the right to development, the latest contribution
一、前言
2013年9月和10月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议。中国国务院总理李克强在参加2013年中国－东盟博览会时提出铺就面向东盟的海上丝绸之路，打造带动腹地发展的战略支点。中国提出的“一带一路”建设得到愈来愈多的国家的响应和参与，截止2016年6月，“一带一路”沿线国家已达66国。[1]中国提出的“一带一路”建设有利于促进沿线各国经济繁荣与区域经济合作，有利于增进世界不同文明和文化的交流互鉴，有利于促进世界和平和人权，是中国对促进发展权实现的新贡献。
二、顺应世界多极化，建立实现发展权的政治互信
世界正在走向多极化，带动实现和共同实现发展权需要坚定的政治互信。在倡导和共建“一带一路”过程中，中国恪守联合国宪章的宗旨和原则，遵守和平共处五项原则，兼顾沿线各方利益和关切，寻求利益契合点和合作最大公约数，体现各方智慧和创意，各施所长，各尽所能，把各方优势和潜力充分发挥出来，坚持把“一带一路”建设成为促进沿线各国和各国人民实现共同发展和共同繁荣之路。
中国政府积极倡议沿线国家秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的理念，全方位推进务实合作，打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。加强政府间合作，积极构建多层次政府间宏观政策沟通交流机制，深化利益融合，促进政治互信，达成合作新共识。沿线各国可以就经济发展战略和对策进行充分交流和对接，共同制定推进区域合作的规划和措施，协商解决合作中的问题，共同为务实合作及大型项目实施提供政策支持。同时，充分发挥政党、议会交往的桥梁作用，加强沿线国家之间立法机构、主要党派和政治组织的友好往来。开展城市交流合作，鼓励沿线国家重要城市之间互结友好城市，以人文交流为重点，突出务实合作，形成更多鲜活的合作范例。鼓励沿线国国家智库之间开展联合研究、合作举办论坛等。
自倡导共建“一带一路”以来，习近平主席、李克强总理等国家领导人先后出访20多个国家，出席加强互联互通伙伴关系对话会、中阿合作论坛第六届部长级会议、中非合作论坛、中国中东欧国家领导人会晤等，就双边关系和地区发展问题，多次与有关国家元首和政府首脑进行会晤，深入阐释“一带一路”的深刻内涵和积极意义，并就共建“一带一路”与有关国家达成广泛共识。中国成功举办了一系列以“一带一路”为主题的国际峰会、论坛、研讨会、博览会，对凝聚共识和深化合作发挥了重要作用。
三、顺应经济全球化，建立实现发展权的经济融合
世界经济正在全球化，国家之间的经济联系越来越紧密，带动实现和共同实现发展权需要深度的经济融合。共建“一带一路”旨在促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，推动沿线各国实现经济政策协调，开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。[2]“一带一路”的互联互通项目将推动沿线各国发展战略的对接与耦合，发掘区域内市场的潜力，促进投资和消费，创造需求和就业。
“一带一路”贯穿亚欧非大陆，一头是活跃的东亚经济圈，一头是发达的欧洲经济圈，中间广大腹地国家经济发展潜力巨大。中国有句俗语：“要想富，先修路”。“一带一路”建设抓住交通基础设施的关键通道、关键节点和重点工程，优先打通缺失路段，畅通瓶颈路段，配套完善道路安全防护设施和交通管理设施设备，提升道路通达水平。推进建立统一的全程运输协调机制，促进国际通关、换装、多式联运有机衔接，逐步形成兼容规范的运输规则，实现国际运输便利化。推动口岸基础设施建设，畅通陆水联运通道，推进港口合作建设，增加海上航线和班次，加强海上物流信息化合作。拓展建立民航全面合作的平台和机制，加快提升航空基础设施水平。
“一带一路”建设强化能源基础设施互联互通合作，共同维护输油、输气管道等运输通道安全，推进跨境电力与输电通道建设，积极开展区域电网升级改造合作。同时，共同推进跨境光缆等通信干线网络建设，提高国际通信互联互通水平，畅通信息丝绸之路。加快推进双边跨境光缆等建设，规划建设洲际海底光缆项目，完善空中（卫星）信息通道，扩大信息交流与合作。
投资贸易合作也是“一带一路”建设的重点内容。沿线国家着力研究解决投资贸易便利化问题，消除投资和贸易壁垒，构建区域内和各国良好的营商环境，积极同沿线国家和地区共同商建自由贸易区，激发释放合作潜力，做大做好合作“蛋糕”。同时，沿线国家拓宽贸易领域，优化贸易结构，挖掘贸易新增长点，促进贸易平衡。创新贸易方式，发展跨境电子商务等新的商业业态。建立健全服务贸易促进体系，巩固和扩大传统贸易，大力发展现代服务贸易。把投资和贸易有机结合起来，以投资带动贸易发展。
“一带一路”建设将优化产业链分工布局，推动上下游产业链和关联产业协同发展，鼓励建立研发、生产和营销体系，提升区域产业配套能力和综合竞争力。扩大服务业相互开放，推动区域服务业加快发展。探索投资合作新模式，鼓励合作建设境外经贸合作区、跨境经济合作区等各类产业园区，促进产业集群发展。在投资贸易中突出生态文明理念，加强生态环境、生物多样性和应对气候变化合作，共建绿色丝绸之路。
资金融通是“一带一路”建设的重要支撑。深化金融合作，推进亚洲货币稳定体系、投融资体系和信用体系建设。扩大沿线国家双边本币互换、结算的范围和规模。推动亚洲债券市场的开放和发展。共同推进亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行筹建，有关各方就建立上海合作组织融资机构开展磋商。加快丝路基金组建运营。深化中国－东盟银行联合体、上合组织银行联合体务实合作，以银团贷款、银行授信等方式开展多边金融合作。中国将支持沿线国家政府和信用等级较高的企业以及金融机构在中国境内发行人民币债券。当然，符合条件的中国境内金融机构和企业也可以在境外发行人民币债券和外币债券，鼓励在沿线国家使用所筹资金。
“一带一路”建设将加强旅游合作，扩大旅游规模，互办旅游推广周、宣传月等活动，联合打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品，提高沿线各国游客签证便利化水平。推动21世纪海上丝绸之路邮轮旅游合作。积极开展体育交流活动，支持沿线国家申办重大国际体育赛事。
“一带一路”建设将强化与周边国家在传染病疫情信息沟通、防治技术交流、专业人才培养等方面的合作，提高合作处理突发公共卫生事件的能力。为有关国家提供医疗援助和应急医疗救助，在妇幼健康、残疾人康复以及艾滋病、结核、疟疾等主要传染病领域开展务实合作，扩大在传统医药领域的合作。
“一带一路”建设将加强科技合作，共建联合实验室（研究中心）、国际技术转移中心、海上合作中心，促进科技人员交流，合作开展重大科技攻关，共同提升科技创新能力。整合现有资源，积极开拓和推进与沿线国家在青年就业、创业培训、职业技能开发、社会保障管理服务、公共行政管理等共同关心领域的务实合作。
自“一带一路”建设启动以来，首先，中国扩大与沿线国家贸易往来，优化对外贸易结构，培育贸易新增长点，举办了中国—东盟、中国—南亚、中国—欧亚博览会，开展了一系列贸易投资促进活动。2016年上半年，中国与沿线国家贸易额达到4461亿美元，占全国贸易总额的26.1%，超过了四分之一。
其次，中国搭建了与沿线国家国际产能和装备制造合作平台,在沿线国家建设了50多个境外经贸合作区，中国—白俄罗斯工业园、中国—印尼综合产业园、中国—埃及苏伊士经贸合作区、泰中罗勇工业园、柬埔寨西哈努克港经济特区等进展顺利，带动了中国企业到沿线国家开展投资合作。中国今年已累计投资156亿美元，为东道国创造了9亿美元的税收和近7万个就业岗位。[3]2016年上半年，中国与沿线国家新签承包工程合同额514.5亿美元，同比增长37%。
再次，中国推进了与沿线国家之间的贸易投资便利化和自由化。中国完成了与东盟的自贸区升级谈判，并正在积极推进与东盟区域经济伙伴关系协定谈判，以及与格鲁吉亚等国家的自贸区的谈判，力争打造立足周边、覆盖“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络。
最后，中国推动了“一带一路”重大项目的建设，不断提升沿线国家基础设施互联互通水平。中泰铁路、土耳其东西高铁、匈塞铁路等一批重大项目加快推进。
四、顺应文化多样化，建立实现发展权的文化包容
世界文化正在向多样性发展，带动实现和共同实现发展权需要深厚的文化包容。民心相通是“一带一路”建设的社会根基。中国倡导的“一带一路”建设旨在增进沿线各国人民的人文交流与文明互鉴，让各国人民相逢相知、互信互敬，共享和谐、安宁、富裕的生活。在推动“一带一路”建设过程中，中国倡导文明宽容，加强不同文明之间的对话，求同存异、兼容并蓄、和平共处、共生共荣。
“一带一路”建设将传承和弘扬丝绸之路友好合作精神，沿线国家广泛开展文化交流、学术往来、人才交流合作、媒体合作、青年和妇女交往、志愿者服务等，为深化双边和多边合作奠定坚实的民意基础。沿线国家扩大相互间留学生规模，开展合作办学。中国政府将每年向沿线国家提供1万个政府奖学金名额。沿线国家互办文化年、艺术节、电影节、电视周和图书展等活动，合作开展广播影视剧精品创作及翻译，联合申请世界文化遗产，共同开展世界遗产的联合保护工作。沿线国家还积极利用网络平台和新媒体工具，塑造和谐友好的文化生态和舆论环境。
五、结语
“驼铃古道丝绸路，胡马犹闻唐汉风。” 自中国三年前首倡“一带一路”建设以来，“一带一路”建设从无到有，由点及面，它为世界提供了一份充满中国智慧、共享繁荣的发展方案，也为全球经济复苏与长远发展注入新的动力。
共建“一带一路”是中国的倡议，也是中国与沿线国家的共同愿望。站在新的起点上，中国将与沿线国家一道，以共建“一带一路”为契机，平等协商，兼顾各方利益，反映各方诉求，携手推动更大范围、更高水平、更深层次的大开放、大交流、大融合。只要沿线各国和衷共济、相向而行，“一带一路”必将成为一条互尊互信之路，一条合作共赢之路，一条文明互鉴之路，也必将成为合作实现发展权之路。
* 此文系2016年北京人权论坛参会论文，此次发表对题目略有改动，原题目为中国对发展权实现的新贡献：以一带一路为例。
[1]其中包括：（一）东亚和中南亚12：中国、蒙古国，新加坡、马来西亚、印度尼西亚、缅甸、泰国、老挝、柬埔寨、越南、文莱和菲律宾；（二） 西亚 18国：伊朗、伊拉克、土耳其、叙利亚、约旦、黎巴嫩、以色列、巴勒斯坦、沙特阿拉伯、也门、阿曼、阿联酋、卡塔尔、科威特、巴林、希腊、塞浦路斯和埃及的西奈半岛； （三）南亚 8国：印度、巴基斯坦、孟加拉、阿富汗、斯里兰卡、马尔代夫、尼泊尔和不丹；（四）中亚 5国：哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦；（五）独联体 7国：俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯、格鲁吉亚、阿塞拜疆、亚美尼亚和摩尔多瓦；（六）中东欧 16国：波兰、立陶宛、爱沙尼亚、拉脱维亚、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亚、克罗地亚、波黑、黑山、塞尔维亚、阿尔巴尼亚、罗马尼亚、保加利亚和马其顿。
[2] “一带一路”相关的国家基于但不限于古代丝绸之路的范围，各国和国际、地区组织均可参与，让共建成果惠及更广泛的区域。
[3]商务部：与一带一路沿线国家经贸合作成果丰，载http://news.guhantai.com/2016/0926/2F5B7C28D5B52C7C.shtml，2016年11月8日访问。